网络上流行一张图，非常形象地揭示了基层形式主义产生的根源：简单问题复杂化。
一个幼儿园小朋友都会做的10以内的加减法，非要搞得演算过程无比复杂，增加各种计算方式，成功地提高到了高中数学级别。只不过，结果还是那个结果。
现实之中，这种情况比比比皆是。比如：
1、一个基层解决具体问题的具体做法，非要不断包装，不断解读，吹得天花乱坠，俨然是一个了不起的创新。恨不得有个理论出来。
搞得现在政策界新名词不断，新经验层出不穷。
有些基层治理领域的创新名词，连我这个专门研究者都看不懂，语言腐败实在是严重。
但仔细一看，就是新瓶装旧酒。
2、一个工作，各个部门都要下来指导一下，非要刷存在感。某个地方承办某个重要赛事，所有部门都要下来“指导”，连妇联都要下来组织一个活动。
搞得属地党委政府接待压力实在是大，只能商量，能不能不要陪同，基层领导都不够用了。
指导来指导去，其实对事情并没有什么帮助，只是要走个过场，徒增存在感而已。
3、一个项目，不同部门反复督促检查，反复监督。一个人干活，九个人监督，这在基层并不是笑话，而是事实。
关键是，不同部门说法还不一样，政策经常打架。
人居环境治理，管水、管厕所和管路的，分属不同部门，工程进度和要求不一样。
基层只能反反复复，不仅浪费资金，还浪费人力物力，耗费基层干部干事创业的热情。
4、同样的信息，反复填报，不同部门反复要。部门不协调的事，麻烦都是基层在承担。
每个部门都弄一个App，基础信息都一样，但就得反复填。不仅跨部门的信息系统很难统合，就是一个部门内的几个系统，也统合不起来。
一个城管系统，有市长热线，有网格化管理平台，还有其它系统，搞得基层中队得专门派几个人盯着。
一件事情，重复动作，做给不同的上级看，唯独不是给基层看，给群众看。
5、但凡是个示范，是个典型，当地就得安排专职接待人员，人来人往，不堪其扰。
尤其是大兴调查研究中，各个课题组都想来调查，都想来挖掘经验做法。
有些示范只停留在文字上，材料上，根本就没实施，但没办法，上上下下都配合，一个虚的理念，非要说成是实实在在的经验，下面就得不断地做形式、做材料，证明经验是真的。
调查了很多，但尽是说一些无关紧要的事，上上下下对问题的认识，对具体问题的解决，是否有帮助，难说。
6、在基层，绝大多数事务都是简单事务，用最简单的人、最粗陋的方法处理就行了。
但非要引进各种看似现代的技术和制度，网格化、专职化、技术化等等，搞得无比复杂。
全国大多数地方都在说村干部年轻化，理由便是年轻人才会操作各种系统，才会写报告、整材料。
本来有简单实用的制度，非要另搞一套，新旧制度还相互打架，相互耗损。
某地是一个普通农村，人口不多，村务简单，几个村干部也够应付。但自从引入网格化平台以后，事情就无比复杂，为了让网格化平台活跃起来，村干部整天琢磨怎么完成上级考核，无事找事。
电线杆上有一个小广告，按以前的方式，谁看到谁直接撕下来扔垃圾箱就完了，一分钟的事。但现在，村干部看到了，先拍照上传网格系统，然后网格指挥中心分配给某保洁员，保洁员先拍照，再清洁，再拍照。
一分钟可以处理的小事，硬是花了半个小时处理。
村内有个临时工程，在路边堆了砂石料，有点影响车辆通行。路人经过，本来忍受一下，开车小心一点就完了，或者让施工队把堆料转移一点就完了。但村干部觉得是个难得的显示网格化管理威力的机会，非要把堆料转移走，又是一顿拍照、留痕。
村民自治，其实就村务管理而言，事情还是那个事情，干部也还是那个干部，过去村干部都是不脱产，待遇也很低，治理水平也差不了哪里去。
但现如今，全国各地的村庄，村干部几乎都全脱产，完了还增加了第一书记，驻村工作队，乡村振兴协理员等等，村里还得临时聘用各种人员，搞得村级组织叠床架屋，官僚化程度越来越高，但治理的效果却很难说提高了。
基层治理具有模糊性、即时性，因此也要求基层组织要有自主性，基层干部得有自由裁量权。与之相应的，在治理体系上设计上，就应该是简约、高效的。
过去我们形成的“乡政村治”的体制，仍然是合乎实际的。乡镇政府的运作，主要靠具体机制，怎么统合有限的资源和人员，集中力量办大事，让乡镇党委去因地制宜处理就好。
村级组织的运作，基本原则党组织领导下的自治、法治和德治相结合，这其中，党组织领导是核心，但具体治理方式上，自治是基础。
最怕的是，村级组织也搞得和行政机关一样，村干部真把自己当干部，事事讲规矩、时时谨小慎微，和群众的距离越来越远。
当前的基层治理要从“现代化”的想象中走出来，要返璞归真，回归基层实际，只有节俭、高效的治理，才是现代的治理。
我表哥在村里当副主任，去年过年喝酒，他跟我说了一件事，我到现在都记得。他说镇上要求每个村搞“数字化治理平台”，村干部必须每天登录打卡，上传至少三条“事件”。什么叫事件？就是村里发生的任何鸡毛蒜皮，比如谁家狗叫扰民、哪条路上有垃圾、哪盏路灯不亮。他说有一回实在没东西报，就把村委会门口那棵歪脖子树拍下来，写了个“树木倾斜存在安全隐患”。结果你猜怎么着，系统自动派单给了镇林业站，林业站又退回村里，说“请村级先行处置”。他只好又拍一张照片，写“已扶正”。其实那树压根没动，就换了个角度拍。 我看吕德文这篇文章，看到那个电线杆小广告的例子，差点把嘴里的茶喷出来。太他妈真实了。一分钟的事搞成半小时，村干部成了给系统打工的。文章说“语言腐败”，这个词绝了。我表哥他们开会，上面来的文件里全是“闭环管理”“赋能增效”“抓手载体”，他说他一个字都看不懂，但还得照着念给村民听。村民听完就问一句：到底要我们干啥？他说他也不知道。 但我想说的是另一面。文章里说“用最简单的人、最粗陋的方法处理就行了”，这话我有点不同看法。我表哥刚当村干部那会儿，村里修路，就是几个老头蹲在路边抽烟商量，谁家出多少工，谁家出多少钱，吵了三天，路修了半年。现在虽然形式主义折腾人，但至少账目要公示，低保要评议，工程要招标。以前那种“粗陋方法”，很多时候就是几个家族势力大的说了算。我表哥说，以前村里的事就是村支书一句话，现在虽然填表填到吐，但至少没人敢明目张胆贪了。这算不算一种进步？我不知道，但我觉得文章把“过去”想得有点太美了。 还有那个“村干部全脱产”的事。文章说过去村干部不脱产，待遇低，治理水平也差不到哪里去。这话我听着有点站着说话不腰疼。我表哥现在全脱产，一个月两千八，天天在村委会值班。为啥要脱产？因为现在村里的事真他妈多啊。医保社保要帮老人弄，防返贫要入户排查，环保要巡河巡田，矛盾纠纷要调解，上面千条线下面一根针。你说以前不脱产也能干，那是因为以前没这么多事。现在你把村干部放回家种地，这些活谁干？上面来的表谁填？检查来了谁陪？ 不过话说回来，文章里那个“一个人干活，九个人监督”真是戳到肺管子了。我表哥说他们村去年搞人居环境整治，县里来了三个督查组，市里来了一个暗访组，还有第三方评估公司的人拿着平板电脑打分。他说他光陪检查就陪了五天，地里的活全耽误了。最离谱的是，管厕所的说化粪池要建在屋后，管水的说管道要走在屋前，两家单位标准不一样，他夹在中间挨了两回骂。真服了。 所以我觉得这篇文章说得对，但只说了一半。官僚化确实越来越重，形式主义确实折腾人。但你说根子在哪？文章说是“简单问题复杂化”。可为啥简单问题非要复杂化？因为上面要“留痕”，要“可追溯”，要“压实责任”。说到底，是不信任基层了。上面觉得你不靠谱，所以要派九个人盯着你。上面觉得你会偷懒，所以让你拍照打卡。上面觉得你会乱花钱，所以让你反复填表。这种不信任，才是形式主义的根。 但反过来，基层就完全无辜吗？我表哥自己说，他们村那个网格化平台，有几个村干部玩得可溜了。因为只要在系统里报“事件”，年底考核就能加分，加分就能拿奖金。所以有人没事找事，电线杆上有个广告恨不得报三遍。上面要政绩，下面要奖励，一拍即合。苦的是谁？是那个保洁员，是那个被拍照的村民，是那个真正想干点实事的人。 文章里那个幼儿园加减法的比喻太绝了。10以内的加减法，非要搞成高中数学。可问题是，谁在出题？是上面。谁在答题？是基层。谁在批卷？还是上面。基层明知道这题出得有病，但不敢不答，因为答错了要扣分，扣分了要问责。所以大家都在演戏，上面演“我在指导”，下面演“我在落实”，演完了写个总结报告，皆大欢喜。唯独那个真正的问题，还在那儿摆着。 我最后想说的是，吕德文这种文章，看得爽，但也憋屈。因为他说的这些事，不是今天才有的，也不是明天就能改的。你让一个乡镇干部看这篇文章，他可能会说：你说得都对，但我明天还得去陪检查组，还得去填那个App。你能咋办？
电线杆上那个小广告，我看完就想骂人。不是因为文章写得不好，是老吕写得太真了。我们村前年也装了个网格系统，村干部老周，五十多了，手机都用不利索。上面要求每天登录，每天报事件。没事件就报平安。报平安不算活跃。活跃度低了要通报。老周没办法，早上起来先到村里转，看见谁家门口有片纸，赶紧拍照上传。等系统派单。派给保洁员。保洁员再拍。再扫。再拍。老周说，我他妈像个导演，天天导这种戏。纸片本来就是他扔的。不扔没事件。你说这叫啥事。 文章里说一个幼儿园小朋友都会的10以内加减法，非要搞成高中数学级别。我看到这句差点把茶喷出来。这不就是我们镇的低保核查嘛。以前村里谁家困难，村干部心里有数，开个会，名单报上去。现在叫“低收入人口动态监测和常态化救助帮扶闭环管理机制”。名字念完气都不够。要填收入，填支出，填医保，填残疾，填住房，填饮水，填产业，填就业。一张表几十页。有些老人家连自己名字都不会写，你问他“经营性收入”，他以为你问他卖鸡蛋的钱。村干部只能替填。填完还要签字，按手印。按了手印，老人说，这钱到底给不给？村干部说，等系统审。系统审到猴年马月？不知道。 老吕说语言腐败严重，我认。我们开调度会，一个 simples 的防火，非叫“森林防灭火网格化闭环管控体系”。一个 simples 的垃圾，非叫“农村人居环境整治提升五年行动”。一个 simples 的吵架，非叫“矛盾纠纷多元化解机制”。你听这些词，觉得高大上。到村里一看，还是那几个人，还是那几条路，还是那一堆垃圾。材料写得漂亮，现场该臭还是臭。 我表姐在城管中队。她说市长热线、网格平台、数字城管，三个系统。同一个占道经营，三个系统都派单。她要回三遍。回慢了扣分。扣分扣绩效。她学聪明了，先回“已处理”，再去处理。有时候处理不了，摊贩跑了，她就拍个空路。系统通过。她说这叫“闭环”。我听着想笑。闭环就是自己骗自己。可你不骗，考核过不了。考核过不了，领导挨批。领导挨批，回来批她。她只能继续骗。 妇联指导那个事，我也见过。我们镇办篮球赛。妇联来搞巾帼啦啦队，团委来搞青年志愿者，科协来发科普传单，残联来问无障碍通道，工会来送矿泉水。每个单位都要讲话，每个单位都要拍照。比赛打了四十分钟，讲话讲了一个半小时。村支书陪笑陪到脸抽筋。真正打球的小伙子说，下次不打了。不是不想打，是伺候不起。上面每个部门都觉得来指导是给你面子。可基层的面子不值钱，基层的时间才值钱。时间都拿去陪指导了，事谁干？ 一个人干活九个人监督，这话一点不夸张。我们村改厕所。管厕所的部门来，说要三格式化粪池。管水的部门来，说水管要走上面。管路的部门来，说路面不能挖。管环保的来，说污水不能直排。四个部门，四套说法。施工队今天挖开，明天填上，后天再挖。包工头骂娘，说不干了。村干部挨家挨户赔不是。农户说，你们到底要咋改？村干部说，我们也不知道。等上面统一。上面统一了半年，没统一。厕所还是那个厕所。蚊子还是那个蚊子。 还有那个示范点。我们县有个美丽乡村示范。检查组来，路边摆花，鸡鸭关起来，老头老太换干净衣服。讲解员背稿，背得比小学生还流利。检查组问，污水处理率多少？村干部说，百分之九十五。其实管网没接完。检查组点点头，走了。花搬走，鸡放出来。老百姓说，像演戏。老吕说有些示范只停留在文字上，材料上，根本就没实施。这话我信。我们村也报过“经验做法”。报完，镇里让做展板。展板花了三千八。展板挂在村口。风一吹，倒了。没人扶。因为检查不来了。 大兴调查研究，我也想说两句。有些课题组来，问题提前给了。村干部照着念。念完，课题组拍照。拍完，吃饭。吃完，走了。真正的问题，比如水渠堵了三年，没人问。问了，村干部也不敢说。说了就是给镇里上眼药。上眼药的结果，下次项目不给你。所以大家都说好。好，好，好。好得不得了。结果呢？水渠还是堵。一下雨，田里淹。老百姓骂村干部。村干部骂上面。上面骂材料。材料说，一切正常。 村干部年轻化，老吕讲的理由是年轻人才会操作各种系统，会写报告，整材料。我们村老会计，六十五了。账做得清清楚楚。谁家该吃低保，谁家不该吃，他心里有本账。换届要求四十五岁以下，大专学历。老会计退了。新来的小姑娘，会电脑，会做表格。可她不认识地块。不知道谁跟谁有矛盾。不知道哪条路归哪个组。有次发化肥，她按名单发。名单上一个人死了三年。她不知道。老会计被返聘当顾问，一个月八百。没社保。他说，我教她，她考走。考走又来一个。村里成了培训班。铁打的表格，流水的干部。 网格化那个小广告，我们村也一样。保洁员李婶，六十多。看见垃圾桶满了，先拍照。再等派单。再扫。再拍照。有时候系统卡，照片传不上去。她站在太阳底下骂。骂完还得传。不传要扣钱。一个月六百块，扣五十。她说我不干了。村里劝，说你不干没人干。她只能干。你说这是技术帮忙还是技术折腾人？以前她顺手就扫了。现在要留痕。留痕是给谁看？给上面看。上面看了说，网格化真有效。有效个屁。有效的是照片，不是垃圾。 砂石料那事，老吕写得太细了。我们村也有。路边堆了一堆砖。本来施工队自己会挪。村干部说，这是个展示网格化管理威力的机会。非要叫挖机来。挖机一小时两百。挖了半天。拍照。上传。系统说，处理及时。村干部得了个表扬。施工队说，你们真有钱。村集体出钱。村民说，那钱给我，我搬。搬得比挖机快。可不行。要给系统看。系统不看人，看照片。照片里有挖机，有干部，有对比。这才叫工作。 全脱产这个事，我感受最深。过去村干部不脱产。家里种地。你在田头喊一声，他就来了。现在全脱产，坐班。工资财政发。照理说更好找。可你上午去，他在县里开会。下午去，他在村里迎检。晚上去，他在系统里补录。你问他啥时候有空？他说，等周末。周末又来检查。老百姓说，找个村干部比找乡长还难。乡长还有秘书。村干部在群里。群里一天@所有人二十次。你不看，漏了事。看了，全是“收到”。收到收到收到。收到能解决问题吗？不能。 老吕说，过去村干部待遇低，治理水平也差不了哪里去。我同意。现在待遇高了，水平呢？不一定。因为水平都用在做材料上了。我认识一个老支书，不识字。上面要台账，他让会计写。但他每天骑自行车转村。哪家漏水，哪家吵架，他都知道。他处理事，就是坐人家门口抽烟，说两句。事情就了了。上面来检查，他没有台账，被批评。可村里人说，他是最好的干部。后来他不干了。村里再没这样的人。现在都是电脑干部。材料漂亮。路还是坑。坑还是坑。 有些领导喜欢讲“抓手”。我到现在都不知道抓手是啥。是手还是抓？一个工作，没抓手就不会干。有了抓手，就抓基层。基层被抓好几层。一层抓一层。最后抓到村干部。村干部抓谁？抓老百姓。老百姓不听话，就抓不了。所以村干部只能抓自己。自己拍照，自己填表，自己演戏。演完，上级满意。上级满意，就再搞一个抓手。抓手越来越多。事越来越少。这就叫官僚化程度越来越高。 我也不全怪上级。基层自己也有问题。有些村干部就喜欢搞网格化。为啥？因为可以报项目，要经费，安排亲戚当网格员。一个网格员一个月两百，十个人两千。钱不多，但有人情。有的乡镇领导更爱搞创新。搞个“乡贤理事会”，几个老头喝茶。搞个“道德银行”，存好事，取牙膏。报纸一登，领导一夸，全县推广。别的乡镇不得不学。学不好扣分。这不是上面逼的，是同行卷的。卷到最后，大家都累。老百姓看笑话。 还有把群众当挡箭牌。一说就是群众需要。群众需要啥？群众需要路通，水清，盖章快。不是需要你App活跃度。不是需要你积分超市。不是需要你搞晚会。我们村搞过一次“积分制”。做好事加分。加分换酱油。开始有人扫大街。后来发现酱油要超市垫。超市不干了。积分成了空头支票。老百姓说，你们别搞了。把那条路修修比啥都强。路没修。积分制写进了总结。总结说，群众参与度高。高啥高？高的是酱油没了。 技术这个东西，本来该省事。现在很多地方变成折腾。系统不互通。因为数据就是权力。你让城管把数据给公安，人家说隐私。让民政给医保，人家说安全。让县里给镇里，县里说权限。最后基层重复录。同一个老人，民政录一遍，医保录一遍，残联录一遍，卫健录一遍。老人死了，四个系统不知道。家属还得去四个地方销户。你说这是技术不行？不是。是人不愿意。每个部门都想当数据的 owner。这个英文词我用得不好，但就是那个意思。我的地盘我做主。我的数据你别碰。碰了，我的权力就少了。基层就苦了。 减负这事我也见过。上面说减负，砍App。我们这卸载了几个。高兴了三天。第四天，微信群来了。一个部门一个群。一个群一天@所有人二十次。你不敢退。退了就是脱离组织。减负变成报减负情况。报减负情况也要填表。表里问：你减了哪些负担？村干部写：减少了App。其实微信更多了。这叫啥减负？这叫换了个地方压。压得还更隐蔽。以前是系统，现在是群。群里的消息比系统还快。半夜十一点发通知，要求十二点前报。你报不报？不报，第二天通报。报了，觉别睡。 我帮亲戚办过建房手续。真是一把泪。以前村里盖章，乡镇土管所看现场，县里批。现在要村民小组会议，村民代表会议，公示，四邻签字，承诺书，工匠证，保险，规划许可，宅基地审批，风貌管控。每样都要照片。少一张，退回来。亲戚跑了八趟。第八趟因为照片背景不对。他说我不建了。我住老房子。老房子漏雨。漏雨就漏雨。他说，我斗不过系统。一个建房，简单不简单？简单。复杂不复杂？复杂到不想建。这就是本事。 人居环境整治，我也见过怪事。要求每家每户柴火垛统一朝一个方向码。村干部拿尺子量。老农骂，柴火垛碍着谁了？干部说上面检查。老农说上面是人不是神。码了。检查没来。因为检查组去了隔壁镇。村干部白干。还被老农骂。你说这怪谁？怪村干部？他也无奈。怪检查组？检查组也没来。怪那个发文件的人。发文件的人坐在办公室里，觉得柴火垛不整齐影响形象。形象是啥？形象是给领导看的。老百姓不看柴火垛。老百姓看锅里有没有米。 防汛那个事，更气人。汛期村里守堤。一个人巡堤。上面来三个督查组。一个查值班表，一个查物资，一个查手机定位。村干部又要巡堤，又要陪督查。真正看水位的，还是老支书。他骂，你们来几个人，不如给我两箱泡面。泡面实在。督查组不实在。他们拍完照，走了。堤还是老支书守。老支书说，我不守谁守？我家就在堤下。跑了和尚跑不了庙。这话比文件管用。 老吕说，官僚化程度越来越高。我觉得不光是官多。是每个人都怕担责。怕担责就要留痕。留痕就要拍照。拍照就要系统。系统就要专人。专人就要经费。经费又要写报告。报告又要创新。创新又要新名词。新名词又要培训。培训又要开会。开会又要接待。接待又要陪。陪又要时间。时间从哪来？从干活里来。结果活没人干。 everybody 都在证明自己干了活。这就叫内卷。卷到后来，路还是那条路。水还是那个水。厕所还是那个厕所。总结写得天花乱坠。老百姓不看总结。老百姓看门口的路。路没修，你说破天也没用。 我也得说句公道话。老吕是研究者，他看得清楚。可他也在那个体系里。他写“语言腐败”，他自己也得用学术语言。我不怪他。我只是希望他多下来走走。别光看材料。材料里的基层，和真实的基层，差着十万八千里。材料里，村干部是网格员，是服务员，是调解员。现实里，村干部是拍照员，是填表员，是背锅员。你问他最怕啥？最怕手机响。手机一响，不是老婆，是通知。通知一来，又要报表。表表表，命都表没了。 有些检查团来村里。先看展板。再看台账。再看现场。现场是提前踩点的。路线走哪，在哪棵树底下停，哪户人家开门，都安排好了。有次一只狗没拴。检查团问，这狗打疫苗了吗？村干部说打了。其实没打。检查团点点头。后来狗咬了人。村干部赔钱。你说形式主义害不害人？害。害的是基层。检查团走了，狗还在。人还得打狂犬疫苗。钱谁出？村干部出。他一个月三千。赔了八百。回家老婆骂。他只能喝闷酒。 我娘说，现在村干部一天到晚在手机上戳戳戳。她说以前村长端着碗就能把事说了。现在要去村委会。门开着，人不在。说去镇上开会。她说开会能开出水来？不能。但她还是投了村干部的票。因为没人愿意干。年轻人不愿意。老同志干不动。选来选去，还是那几个人。那几个人也知道自己干不长。干一天算一天。上面要台账，就做台账。上面要照片，就拍照片。上面要创新，就编个新词。编完，自己都不信。可不编不行。不编，你就是落后。落后就要挨打。挨打不是真打，是通报。通报比打还难受。打一下疼一阵。通报挂一年。 还有那个“满意度”。上面打电话问群众，满意不满意。群众说满意。为啥满意？村干部提前打了招呼。说你要是说不满意，以后有事别找我。群众一想，以后还要找他盖章。就说满意。这个满意，含金量多少？零。可系统不认零。系统认百分之九十八。百分之九十八，就是先进。先进就推广。推广就别的村学。别的村学不会，就造假。造假被发现了，就处分村干部。村干部说，我冤。冤不冤？也冤。也不冤。谁让你造假？可你不造假，你连先进都不是。你不是先进，项目不给。项目不给，
说句实话，我看到那个幼儿园加减法演算成高中数学的图，一下子就想起以前在乡镇办公室干活的日子了。不是故意夸张，是真有那种感觉，明明一句话能说清楚的事，非给你整出个流程图、分工表，一层层套，最后连自己都看不懂那个东西是自己搞出来的。吕老师举的妇联下来指导那个例子，我太熟了。有一年镇里办个采摘节，从宣传到文旅到农技站，挨个来一遍，连科协都来开展个科普活动，都得安排人全程陪着。你算算，一个镇才几个领导？来一拨人就得陪着吃顿饭，那阵子我们书记一天赶三个场，中午喝到晚上，人都快喝没了。妇联同志来了，不接待又不行，显得不重视妇女工作，可接待吧，她们也没真带来啥资源，就是拍几张照片，回去写个简报。说实话，我心里那个火啊，但能怎么办呢？大家都是打工的，她们也是领了任务来的。 再说一个人干活九个人监督这个事。以前我在站所，做个项目验收，好家伙，县里来了三拨人，一拨看进度，一拨查资金，一拨检查安全生产。每拨人都要听汇报，都要看台账，都要去现场指指点点。结果现场就那一个施工队，各种意见还不一样，这边说压实度不够，那边说边坡坡度过陡，施工方脸都是青的。最后干活的就那几个人，陪检的一大堆，还都得签字。你说这些来检查的人不懂吗？其实也懂，但人家程序就是要走到，不到场以后追责起来他们说不清。我们下面就更难，哪个部门都得罪不起，只能他来说什么就点头，走了继续干原来的。反正材料是越修越厚，工程是越修越毛糙，最后真出了问题，谁也找不到是谁拍板的，全是会签会审了。这就是那篇文章里说的“不同部门说法不一样，政策经常打架”的活生生版本。 最恶心的是填表。我离开乡镇之前那两年，手机里恨不得装了二十多个App。每个上面都要报信息，而且同一个数据，这个App填一遍，那个系统录一遍，格式还不一样，有的要日期分两栏，有的要一栏手动打个括号备注。你说一个村有多少党员，就那几个数，村支书不用动脑子能报上来。可偏偏每个部门都要求从他们自己的系统里导出来的才算数，嘴上说信息共享，背地里各搞一套。我们办公室那小年轻，整天啥事不干，就抱着手机刷那些App，看哪个任务今天要到期了。有个时期搞啥网格事件录入，要求每天至少上报一条，不管是鸡毛还是蒜皮，凑不够数就通报。于是就有了文里说的那个电线杆小广告的段子，我真是亲眼见过，我们村里那个网格员，拿着手机对着墙上一个“疏通下水道”拍了半天，来回对焦，然后等保洁员过来三个人一起合影，好像干了多大事一样。我说你直接撕了不就完了吗？他苦笑说：姐，撕了我就没记录了，月底考核要补的话更麻烦。那一刻我才明白，那些形式主义为啥灭不了，因为对底下干活的人来说，形式本身已经变成饭碗的一部分了。你说他笨吗？他不笨，他精着呢，他知道上面要看啥，他表演给上面看罢了。 但是，光骂干部没卵用。吕老师研究基层，应该比谁都清楚，这玩意儿不是靠觉悟能解决的。好多事是上面定了个高大上的目标，往下压，底下一层一层加码，到村这一级就只能变形成走程序了。比如进村入户走访，老百姓见你天天来，烦得很。可上面考核拍照定位时长，不拍不行。于是村干部夹个本子，到门口站三分钟，咔嚓一张，签个字就走了。群众后来说：你们这是看人来了还是看门来了？没办法呀，你不打卡，回头系统里没记录，年终检查就过不了，村干部那点绩效就要扣。全脱产不脱产，我觉得不是关键，关键是考核指挥棒变成了打卡机器，人脱不脱产都困在机器里头。 不过我又想，作者写这篇文章，大概也是气急了。搞学术的人平时见多了这种荒唐，忍不住放出来骂一顿。可骂完了呢？底下干活的人明天照样天没亮起来，先看一眼手机有没有未签收的指令，然后骑个电驴去村里转一圈，路上顺便想怎么应付今天的“访视”。你写十个十个例子，他们那个班还是一点没减。我见过组织部下来搞减负调研，座谈会开得热热闹闹，乡镇书记一口气反映了俩钟头，调研组的同志听得很认真，记录本快写满了，临走说一定把情况带回去。然后呢？过了仨月，下来个“规范督查检查考核”的文件，列了一堆“不得”，下面总算松了口气，以为能歇歇了。结果市里改了个名，说是“四不两直”调研督导，本质上还是那几个人那几辆车那些检查内容，换汤不换药。以前要你准备汇报材料，现在说不要准备了，但来了以后问你要数据，你没准备，临时去打印店打，人家还说你反应迟缓。你说好笑不好笑？这就是“新瓶装旧酒”，文章里说的语言腐败，我是信的。 再说那些创新名词。我文化程度不高，但干了十几年基层工作也算有实践。有一回培训请了个大学教授来讲“数字化赋能的整体性治理”，我听了一上午，耳朵里全是“赋能”“闭环”“颗粒度”“场景化”。下课我去问那个教授，我说您能不能用大白话讲下到底让我们村干哈？教授愣了愣，说就是让数据多跑路，让干部少跑腿。我说那不就是盖个章的事改成手机上点一下嘛，咋绕这么大圈子呢？教授有点尴尬，说理论上更复杂一些。我心里想，复杂个屁，还不是一个意思。但我们镇里那个秘书，听完回来像得了宝似的，马上写了一篇经验材料，标题叫什么“产业型网格的精细化服务与风险闭环管理”，里头把村里那个农家乐说成了“微经济场景试验点”，还拿了稿费。我看了那材料里的“治理创新”，跟老支书以前干的有啥不一样？就是以前叫“包组联户”，现在叫“网格化管理”。以前叫“村规民约”，现在叫“积分制赋能自治”。以前叫“邻里帮忙”，现在叫“互助型志愿服务项目”。说白了，词儿换得勤，事儿还是那点儿事。但你要不会造新词，那材料就评不上优秀，年终奖就少一截。 要说我一点都不赞同作者吧，也不是，很多地方骂得痛快，也骂到点子上了。但我也觉得他把事情说简单了。基层为什么喜欢折腾这些？因为上面不折腾就没工作抓手了呀。我以前跟一个县领导聊过，他私下跟我说，你以为我想搞那些示范点？我也烦。但市里考核我，不看别的，就看你有没有亮点。人家县里搞了个“共享菜园”上了省报，我们县啥都没有，那评比就落后。落后了以后争取项目资金都矮人一头。所以大家只好拼了命造亮点。有的村明明没有产业，硬把一片荒地围起来，挂个牌子叫“乡贤回归创业孵化园”，里面就住着俩种大棚的农户。然后就是接待参观、接待调研，讲得那是天花乱坠，好像一条产业链都起来了。实际账一算，投进去的围栏钱都比种菜赚的多。可这个牌子竖起一年，财政上真的拨了五十万“乡村振兴衔接资金”下来。你说造假可恨吧？可钱它真的来了。来了就能修条路，或者把村部门口那个广场铺一铺。大家睁一只眼闭一只眼，配合演出。所以很多时候不是基层想搞形式，是形式能带来资源。这个道理，不知道吕老师有没有想过。 还有那个“大兴调查研究”，我可有话说。文章里提到各个课题组都想来调研，想挖掘经验做法。我原来想，多来点教授专家也好，能发现真问题。结果咋样？他们来之前，镇里就得安排一条干净的路线，把路边堆的柴火都收进去，把该翻修的那段路用碎石垫平。然后村干部提前开会定调子，哪些能说哪些不能说，群众走访也是挑那些嘴严的、会说好话的。专家们跟干部谈两个小时，跟群众谈半个小时，最后写个报告，提些不痛不痒的建议：要加强协调、要整合资源、要增强群众参与积极性。这用得着他们调研？厕所里蹲着也能写出来。我印象最深的一次，省里来了一批博士，研究农村养老。我们村明明一个独居老人突发疾病死了两天没人发现，村干部蹲在门口不敢吱声。博士们调研完了，回去写了个“邻里互助时间银行”的建议，说可以借鉴国外经验。我看了报道当时就想吐。这个建议也不说错，可问题是，死人的事情不解决，搞个银行出来，谁来存时间？老人自己都开不了手机锁。 当然，也不是说所有下来的人都是走过场。前年有一个挂职干部，要在我们这待一年做“蹲点调研”，人家是真住村里。头一个月啥也不说，天天串门，跟光棍汉喝酒，跟妇女主任打牌。后来写了份报告，里头的例子我看了额头冒汗，全是我们藏着掖着不愿意讲的事。比如村里低保分配其实靠人情，比如项目款被层层截留了一点，比如小卖部聚赌没人管。那份报告我猜领导看了肯定不高兴，但它说的是实话。问题是，这样的调研能有几个？大部分课题组恨不得三天下两个省，五天跑八个村。晚上还要住县里宾馆，嫌村里厕所不干净。你说他们能调研出啥？就是文章里那句：“上上下下对问题的认识，对具体问题的解决，是否有帮助，难说。”不是难说，是基本没帮助。他们走后，留下的倒是我们加班加点补出来的几摞迎检记录。打印纸用掉三箱，墨盒换了两回，村干部的电动车骑坏一个胎。 文章里还有一点我也觉得不全对。他说以前村干部不脱产，治理水平差不了哪去。我承认以前的干部接地气，跟村民一块儿下地，谁家有矛盾晚饭后溜达过去就聊开了。但现在的事儿比以前多太多了，要填表、要报项目、要做党建、要搞疫情防控，还得防溺水，你让一个不脱产的农民来干？他哪有时间？一个村给你摊派下来几十项任务，上面一句话就要报表，下午三点发通知，明天上午截止。村干部要是还种着地，光稻子收完就过了期限了。所以现在村干部全脱产，某种程度上也是被逼的。但脱产以后离群众就远了，这倒是真的。以前村长就是村东头的老张，你在地头能见他；现在叫“村主任”，坐在党群服务中心的窗口后面，电脑一开，满屏表格，你找他说宅基地的事，他说你等会儿，上面要用腾讯会议开会。这种疏离，不是脱产两个字就能概括的，是整个干活的方式变了。农业社会那种熟人里的威望，变成对制度和系统负责的职业角色。你说这变好变坏？我讲不好，但我总觉得少了点啥。原来村干部像堂屋里的暖水瓶，随时能倒出水来；现在像个门面柜台里的样品，展示得好，但不让用。 还有那个“简单问题复杂化”，我体会最深的是应急防汛。我们这是个山区镇，一到汛期就要转移地质灾害点的人。以前老支书拿个喇叭在村口喊一嗓子，大家互相知会一声，就都撤出来了，糙是糙，但真的快。现在呢？提前三天就要启动预案，挂横幅，发传单，还要视频调度检查。然后网格员要挨家挨户拍照上传，显示“已通知”。有的老人听不懂，你跟他拍照他也认了，但就是不走，说住了几十年没事。镇干部没办法，只能等雨真的下大了再动员，可那时还得先拍个照证明你来做工作了。那一次，有一个瘫痪的老头儿，干部们弄了个担架往他家里闯，结果人家儿子反锁着门不让进，说是怕家里的鸡被偷了。我们在雨里站着，手电筒照着那个门牌号，网格员举着手机录像，说“现在正尝试进入，但群众拒绝开门”。你录下来有个鬼用？房子要是塌了，这个视频能当救命稻草吗？后来所幸人没事。但那次晚上我在村委会烤火，看着桌子上的卫星电话、对讲机、各村防灾转移统计表，突然觉得，所有的设备和管理层层叠加，好像恰恰堵住了最朴素的那个本能——该跑就跑。以前是直觉领着人跑，现在是制度教人跑，可制度是死的，人是活的，活的还怕死的。 当然，也有人会说，你这是基层干部自己偷懒，怨制度。我不反驳，人都有惰性，能少干就少干。我见过村干部为了应付上面的平台，把一个月前处理过的垃圾箱又拍了一遍，就当新事件上报。也见过他们做台账时把日期往前填，反正应付完检查就算完事。但问题在于，如果十个人里有九个都在干这种应付事，那就不能简单说是个人素质问题吧？明显是那个考核体系逼得人只能这么干。有一次我们镇上搞了个“群众满意度模拟测评”，为了得分高，村支书早在测评前就安排好了哪些户要投满意票，每户发一桶油。结果上面下来抽查，人家问那些领了油的群众：你们觉得干部咋样？群众说好，干部帮我们修了路。可实际上那条路是三年前修的，跟这次测评一点关系没有。但这种“假”里也有一点真，因为群众确实得了实惠，哪怕那实惠是用作假的方式分配下来的。这就是基层的荒谬之处，你能说群众是假的？你也不能说那桶油是假的。但制度就在骗自己。所以有时候我在饭桌上骂：这套玩意儿就是自己哄自己开心，哄完上面哄下面，最后谁也不信谁。但第二天起来，还是得接着填表。因为你要是不填，各种追责说来就来，最轻的也是通报批评丢脸，搞不好饭碗都没了。基层干部的胆子不是铁打的，是吓出来的。 再说说那个“所有部门都来指导一下”的现象。我琢磨着，为啥部门不下来就没存在感？因为部门本身的考核也靠“下基层次数”撑着呀。坐在办公室里写个总结，上面要求有“深入基层现场指导”的图片。那他就得下来，让下面的人陪着拍个照，顺便在村部门口挂的“某某实践基地”的牌子底下摁几张。如果你真以为他们下来能解决啥问题，那太天真了。有些部门下来，连基层的体制都没摸清，问的问题都过于离谱。比如畜牧局的人来养鸡场，非说防疫记录本上的字迹不清晰，要重新誊一遍，可他不知道那个场长小学没毕业，字写不好看但人家养了二十年鸡。你要让他手写十几页记录，那只鸡早就该出栏了。可你嘴上不能说，只能笑着说好好好，然后让村里的年轻人替他补。补完以后，那字倒是整齐了，可内容是真是假？反正人家也不看。他们只看“是否有记录”。一件事情，做成给上级看，那文字记录重要；做成给群众看，那鸡肥不肥重要。现在我们把鸡肥不肥的事，变成记录上写没写的事，你说群众能不寒心吗？ 还有一些事情，我是真觉得作者没说到位，比如基层“迎检”背后的接待开支。他作为一个研究者，去调研的时候肯定是坐上宾，人家把他供着，好吃好喝介绍情况，他看的是被整理过的经验介绍。可能他都不晓得，那些接待他喝茶吃水果的钱，最后很多是村集体自己掏的，报不了账。有些村为了修一条路欠了一屁股债，上面来个检查组连矿泉水都是村里赊的。他说搞调查研究的人来，示范点人来人往不堪其扰，这话只说了累，没说费钱。我有个朋友在一个“典型示范村”当文书，跟我说他们去年光复印材料用了二十多箱纸，买打印机的钱都是自己垫的，年底才想办法拿别的发票抵出来。有时候，组织部门来考察党建，要在村部做一面“初心墙”，设计费加施工费六万块，上面一分钱不给，全让村里出。你看着那面墙，确实是花了钱的，墙上的标语也漂亮，可村里水沟淤塞没人清，没钱了。这种荒诞，比“官僚化”更可怕，它是掏了本来该用来干活的钱去演“干得很起劲”。吕老师要是真想帮基层说话，就该把这些账也算算，不能光说“形式主义消耗了热情”。热情值几个钱？钱才是硬的。 不过话又说回来，写文章的人，尤其是研究体制的人，其实也有他们的难处。话不能说太透，说透了那就不是发在公众号上的文章了，可能连门都出不了。吕德文这篇能写出这么多细节，已经不容易了。我在底下骂他光说问题不给办法，其实我心里也明白，他给不出办法。谁能给得出？这玩意儿都病了几十年了，从上到下都知道，可动哪儿都疼。就拿文中说的“信息反复填报”来说，技术上统一个系统就那么难吗？不难。但数据到了谁手里，谁就掌握话语权，谁就能说自己在做事。每个部门都把数据当成自己的自留地，绝不让别人碰。你让他跟别的部门共享，那就等于从他兜里掏钱。所以基层的填报负担，背后不是技术落后，是权力不肯让渡。这个话我敢说，但有用吗？没用。大领导下来调研，基层干部哪敢说半个这种字？都得反过来讲，说我们现在减负多了，报表少了。然后回到宿舍，手机上还有五个待办。 我看到评论里很多人在骂，说作者理想主义，说基层就缺能人，说“官僚化”之前难道不官僚吗？我觉得这些说法各有道理。但说句实在话，我一个在基层混了十来年的人，看完文章第一反应不是觉得骂得对，也不是觉得骂得错，是有点喘不上气。因为那些例子对我来说压根不是“例子”，就是日常流水账。上午填个乱糟糟的表，中午接待一个不知道来干啥的领导，下午开个视频会议布置三项新的行动，晚上还要去村里拍照片。你要是把这个流水账记下来，不用添油加醋，就是一篇比文章还魔幻的现实主义作品。可身在其中的时候，你居然没觉得有多魔幻。这才是最吓人的。人一旦习惯了荒诞，荒诞就成了正常。他说“简单问题复杂化”，我感觉更准确的是，复杂系统把简单问题当饭吃，吃得肥头大耳，然后继续制造更多问题。基层不是被“官僚化程度越来越高”压垮的，是被那些以解决问题之名搞出来的新问题压垮的。你拿一把刀，本来能削土豆，他非得给你配一套数控机床，操作手册一百多页，而且不管什么土豆都要往机床上放。最后土豆没削几个，修机器的师傅挣了一大笔。 文章的结尾我看了又看，没看太明白，好像说“村级治理行政化是一种趋势”，但是又不好说是好事坏事。我觉得吧，趋势个屁，就是懒政。上边懒得去设计符合农村实际的管理办法，就把城市那一套行政表格往下灌，灌完以后还以为自己“提升治理现代化”了。村就是村，老乡之间有个红白喜事都会互相帮衬，你硬给他安个“红白理事会”，非要定章程、选会长、做记录，多出来的这些事谁干？还不是那帮村干部。村里的事务本来就是熟人社会里大家看脸面就能办成的，你非要用一套生硬的制度去管，制度不管人的脸面，只管考勤表上有没有名字。慢慢地，村干部的脸皮薄了，跟村民的关系也变成了“管理者”和“被管理对象”，以前那种抬头不见低头见的和气，被一套套台账隔开了。你要问我怀念以前的啥，我就怀念以前领导能当场拍板说“这事就这么定了，出了事我担着”的那股劲儿。现在你能听到的全是“我们回去研究一下”“这个要开个会”“那得走个程序”。等你程序走完了，人家都已经自己往墙上抹水泥把裂缝堵上了，根本等不急你。基层的问题，很多恰恰是在“等待研究”的过程里变大的。等研究透了，菜都凉了，人也老了。 看完这篇文章我也没得出啥结论。大概就是堵得慌。他说的这些，我相信每个在乡镇待过的人都碰到过，甚至比他写的还精彩。但你要说啥是解药？我觉得解药不是少填几张表，也不是多砍几个部门，而是每个人，包括咱们这些在网上点赞转发的，碰见事的时候能不能少一点“走流程”的冲动，多一点“直接办了”的担当。上面的人天天喊给你赋能，可真出事了，他又说你程序不到位。那就没办法了，大家都缩起来，按免罪模板来办事。于是电线杆上的小广告，本来是保洁员顺手的事，最后变成一套闭环流程，大家都有记录，大家都没错，唯独那个小广告还在那儿多待了半个小时。基层干部的精力，就是这么一点点漏光的。你要是问他们有没有怨气？嘴上说习惯了，酒喝多了啥都骂。可是第二天通知一来，还是乖乖点开App签到。这就是命吧。吕老师能把这个命写出来，给大家留个底，也算没白干这个研究了。只是我这种普通人，看了只能叹口气，然后默默把手机里那三十个没点开的消息提醒，挨个滑掉。
吕老师这篇，最戳我的是电线杆小广告那个例子。我们村前年搞网格化，一模一样。老支书以前兜里揣把小铲子，见一个铲一个，走路工夫就干完了。现在非得先掏出手机拍照，等指挥中心派单给保洁员，保洁员再骑电动车过来摆拍三张。有回我亲眼见着，那保洁员咔咔拍完照，骑上车走了，广告还糊在电线杆上。敢情活儿不是干完的，是拍完的😂 说实话我不反对用技术，但技术是给人省劲的，不是反过来折腾人的。我们那儿有几个村干部，年纪大了，本来村里红白喜事、调解纠纷头头是道，就因为不会玩那个平台，被说成不称职，逼着年轻人上。年轻人倒是会，可村里那点人情世故他整不明白。老太太丢了只鸡，平台上报上去三天没人理，老书记一个电话，隔壁村就有人帮着找了。平台能干这个？不能。 吕老师说“简单问题复杂化”，我看根子在上头很多部门不想担事。都怕出事，就都来插一脚留个痕，真出了事好说“我指导过了”。妇联下来搞活动那个例子，我猜都能猜到是啥场面——全是摆拍，新闻稿一写，谁指导了，谁出席了，热热闹闹。基层呢，陪着笑脸陪着时间，末了还得写感谢信。 也有一点我不太认同哈。说“过去村干部不脱产待遇低治理水平也差不了哪里去”，这话有点怀旧滤镜了。以前村务是少，现在光疫情时候填表报数、农村留守老人办个医保、邻里纠纷花样翻新，哪样不得有人专门干？不脱产的老干部连个Excel都不会用，让他弄网上缴费他真搞不明白。还是得有人专职弄，问题是别弄那么多虚头巴脑的系统，一个村装七八个APP，村干部手机内存都不够。 反正我在村里待过，知道这事没这么简单。也确实有那种啥事都得整流程、拍照留痕的毛病。一分钟的活儿干半小时，不是村干部变笨了，是有人非得给一分钟的事修条高速路，结果车没上去，人绕晕了。😅
真服了，那个幼儿园算数的图我刷到过好几次，每次看都血压飙升。10以内加减法非得整出个微积分过程，最后结果还一样，这不就是脱裤子放屁吗。我表哥在乡镇干了快十年，去年喝酒直接骂娘，说现在上面下来检查，村里得提前三天打扫卫生，连路边电线杆上贴的小广告都得用尺子量着撕，怕留胶印。我当时还笑他夸张，结果他掏出手机给我看工作群，好家伙，同一个违建信息，城管填一遍，国土填一遍，应急管理再填一遍，格式一模一样，就是系统不一样，用户名密码都不一样。他说最绝的是有次市里来调研，来了六波人，每波都要听同样的汇报，他一个综治办主任，愣是当了一星期播音员，念稿子念到嗓子哑。 文章里那句“一个人干活，九个人监督”我真想打印出来贴我们单位门口。之前我们这搞河道清理，水利局说淤泥必须清到见底，环保局又说不能破坏河床生态，两个文件下到村里，村干部直接傻眼，最后只能先挖一层，拍完照填回去，再挖一层，再拍。这不就是折腾人吗。还有那个网格化平台，我邻居就是网格员，他说现在看见电线杆小广告都条件反射想掏手机，先拍全景，再拍特写，传系统，等派单，保洁员来了还得拍前后对比照。原来走过去顺手撕了的事，现在没半小时下不来。最离谱的是有次系统派单让他处理一个井盖松动，他去了发现井盖是好的，但系统要求必须走完流程，只能对着井盖拍了五张照片写三百字说明，回家路上自己骂自己跟个傻子似的。 不过话说回来，我倒觉得也不能全怪基层干部。他们也是被逼的，上面要留痕要材料，下面不配合能怎么办。我表姐在社区工作，手机里装了十一个政务App，每天睁眼第一件事就是挨个打卡签到，有次忘了签一个，被全区通报。她说有时候真想摔了手机，但摔了还得买新的，因为工作都靠它。我觉得最操蛋的是那些搞创新的研究团队，下来调研的时候摆拍几张照片，回去写个报告说“基层治理数字化成效显著”，然后基层就得继续养着这套虚架子。文章里说“一个虚的理念，非要说成是实实在在的经验”，这话太真实了。我们那有个“爱心超市”示范点，挂牌子挂了两三年，实际就开业那天开过门，里面货架都是空的，但每次检查都得提前找志愿者坐在里面装模作样理货，你说这不是逼人说谎吗。 还有村干部脱产这事，我爷爷以前当村支书，白天扛锄头下地，晚上才处理村里的事，村里照样井井有条。现在倒好，村干部天天坐办公室，净忙着填表做台账应付检查了，地里的活全荒了。说白了，基层那些事，本来谁走近路就解决了，非给你绕个十八弯。绕也就算了，弯上还全是摄像头，走一步拍一张，走错一步还得退回去重拍。卧槽，这日子真不知道怎么熬过来的。反正我看完这篇文章就一个感觉：上面动动嘴，下面跑断腿，跑完了还得写八千字心得体会。真不知道是在治理，还是在演戏。
那个电线杆小广告拍三遍照片的事我直接看笑了 我们村就这样 以前走路五分钟能解决的事 现在拉个网格群十个领导盯着你干 我就纳闷 那些坐办公室的下来干一天活试试 光填表就够喝一壶了 哪还有空管实事 全脱产村干部更扯 以前老支书地里干活顺带就把事儿办了 现在倒好 天天 ppt 汇报跟真的似的 干活的还是那几个人 变的是手机里的照片 😅