要想搞清楚这个问题，就不得不弄清楚以下两个问题：
第一个问题是：基层到底在忙什么？
基层在忙上级部门布置的一切工作！都有哪些呢？各种App下载，各种点赞、转发，各种做资料做档案，各种报报表、报总结，各种迎接上级的督查、考察、调研，各个层级的开会、接受工作任务……这些形式主义的工作占用了基层大量的时间和精力。
我每天下班，都会经过社区服务站，已经下班很久了，大厅里依然灯火通明，大部分人都还坚守在工作岗位。我不禁好奇地问，“你们在干什么呢？”“在统计家庭人员信息，在宣传反诈，在宣传国家12340群众安全感测评……”
第二个问题是：群众的期待在哪里？
群众的期待无非就是吃得饱饱的，穿得暖暖的，有工作，有房子住，有存款，老有所养，幼有所教，办事儿方便，出行快捷，物质丰富，精神富足……
一言以蔽之，群众的需求就是钱要多，心情要好！
从这两个问题的答案可以看出，基层越来越忙，群众的满意度却越来越低的原因可能是以下几个方面造成的。
一是工作中形式主义过多，挤占了基层发挥协调和沟通群众桥梁作用的时间。基层作为最底一层，权力最小，工作量却是最大。尤其是乡镇街道这一级，说的最多的就是属地管理，真可谓“上面千条线，下面一根针”。各个部门都在摊派任务，各头上级都不能得罪。特别是关系到目标考核的工作任务，最后的落实肯定都是基层。任务如此之多，基层人员只能疲于应付，根本无暇去耐心倾听群众心声，认真解决群众问题，真心实意为群众谋划。
二是追责问责频繁，基层可发挥的空间也很有限。动辄追责，终身追责的规定，像一把利剑，时刻悬在基层工作人员的头顶。为了工作不走样，避免被追责，基层只能僵硬执行上级指令，处处拍照留痕。而且基层能做的工作多数就是宣传政策，调解邻里纠纷等，而群众想要多赚钱，房子更大、道路更宽等一些基础设施建设、重大政策制定，基层基本没有发言权，财政支持十分有限。
三是物质条件极大丰富，而群众的精神需求也在迅速增长，对做群众工作的基层人员能力要求更高。以前，群众只满足于吃饱穿暖就够了，而现在生活水平不断提高，光吃饱穿暖已经不能满足群众需求，吃的、穿的、用的、住的等，没有最好，只有更好，更要照顾他们的情绪，合理化解他们的不合理需求。
四是部分不怀好意的分子恶意带节奏，扩大群众不满情绪。众所周知，我们的社会较之改革开放以前，有了很大的发展变化，贫困人口基本没有了，物质条件更加丰富了，老百姓的日子也越过越红火了。可总有一些人“端起饭碗吃饭，放下饭碗骂娘”，稍有不如意，就在网上大放厥词，恶意散播负能量，肆意抹黑基层工作人员，挑起群众不满情绪，而大量不明真相的网民群众就这样被当了枪使。
由此要想解决这个问题，我觉得可以从以下几个方面着手：
一是打通上下沟通协调的机制通道，制定切实可行的利民政策。基层作为与群众接触最多，关系最密切的一级机关，要认真倾听民声，真真切切把群众的所想所盼推上去。上级部门要正儿八经开展基层调研，切实把基层和群众的问题带回去，仔细研究对策，制定有针对性、可操作的政策，再进行推广落实，而不是闭门造车、拍脑袋作决策。
二是真正为基层减负，给予一定的容错纠错空间。其实这一点，已经提了很多年，可是一直没有太大的改观，文山会海、非本职工作内容依然大量存在。虽然各级各单位都有三定方案，可真正完全按三定方案落实的又有几个。让花成花，让树成树，让基层的工作回到基层，让基层的工作人员有大量的时间与群众打成一片，有足够的耐心去解决群众问题。让真正想干事、能干事的基层工作人员放开手脚去创新，去做更多利民惠民的事情。
三是提升基层人员的工作能力和做群众工作的水平。基层工作人员的群众工作一直也在做着，也有真正为老百姓解决了问题的，只是很多基层人员在做群众工作时态度冷漠，方法不得体，政策宣传不到位，造成群众不理解，不支持。只要我们的同志，能够做到把群众当家人，把群众的事情当成自己的事情，真正做到利为民所谋，情为民所系，群众哪有不满意？
四是大力传播正能量，社会大众多一些包容之心。不可否认，社会变革发展过程中，难以避免出现各种各样的矛盾和不足，再好的政策也不能满足群众所有的需求。只有社会大众多一些包容，多一些理解，多一些相互体谅，多看好的方面，给基层工作人员时间和耐心，我们的社会会更加和谐，人民也会更加幸福。
总之，只有基层工作人员和群众的心往一处想，劲儿往一处使，上下一心，共同缔造美好生活。