这文章看得我真是又点头又想骂人。先说我表哥的事吧，在镇上开了个电镀厂，前两年环保大检查，县里来人，发了个整改通知书，上面写的不是“你违法排污必须停产”，而是“鉴于当前环境治理任务要求，请你厂配合推进生态修复工作，并在规定期限内完成整改升级”。我表哥一开始还松了口气，说这好商量，后来才知道厉害——整改方案要请第三方做，要花钱；环评要重做，要花钱；最后才算明白，那根本不是“配合”的事，是你必须掏钱，但掏钱的节奏是人家定的。你说这是“限制”还是“供给”？从我表哥的角度看，怎么好像都沾点边，又都不太对劲。这篇文章把这层窗户纸捅破了，说环保被从“损害行政”偷渡成了“给付行政”，我一看就懂了，就是这么回事。😅 你要说“国家有责任保护环境”，这谁不赞成？我举双手赞成。可问题恰好出在“责任”这两个字怎么落地。文章里那句“一旦环保被定义为‘国家任务’，它就不再是‘你不能污染’的硬性禁令，而变成了‘国家正在努力改善环境’的柔性承诺”，我觉得说得太准了。我们这儿的河道，五年前就挂牌说要治理，到现在牌子换了三块，河水还是那个味。你说国家没使劲吗？也使劲了，宣传栏上写得明明白白，治理工程规划了好几个亿。可你顺着这逻辑往下捋，就会发现“正在努力”这四个字简直是万能的，可以拖十年二十年不带脸红的。要是换个说法——不是“任务”，而是“你企业把水弄脏了，你必须恢复原状，没得谈”——你看他敢拖五年？ 当然我也不是完全站作者那边。文章把“国家义务”“基本国策”“生态福利”这三个词划成同一类，我觉得有点一刀切了，起码“基本国策”那个提法，在现实里还是有点功用的。我念书时候学宪法，基本国策那是写在根本大法里的东西，它至少立了个靶子，谁想明着跟国策对着干，得掂量掂量。周珂教授说把“政治意识”转化为“法律价值共识”，我觉得这部分不完全是坏事儿。哪个国家不是先把话喊出来，再慢慢落到条文里？要是连“口号”都没有，那更没法弄。可话说回来，口号喊多了，喊成了惯性，就真会把“应该”当成“现状”，把方向当成里程。这就有点危险了，对吧？ 再说“生态福利”这个词，我听着就觉得怪别扭的。环境这玩意儿，是人人都要喘的气、喝的水，它什么时候变成政府“提供”给咱的恩惠了？坐标感一下子就乱了。作者说“你把环保从‘限制权’搬进了‘供给权’的领域”，我觉得这话其实还可以再往深处说一点——你一旦把它定义为“供给”，那供给多少、给谁供给、什么时候供给，就全变成上头的裁量权了。老百姓连讨价还价的资格都没有了，只能蹲那儿干等着“福利”砸下来，砸到哪儿算哪儿。这不是扯淡吗？空气要是能像低保一样按月发放，那我还真想问问：我这个月的配额发没发够？😂 还有一个特别想掰扯的地方，就是“修复”和“赔偿”的偷换。作者在文章后半段点了一下，我觉得这块其实比“国家任务”还要触目惊心。咱们平常过日子，你邻居把我家墙撞塌了，你说他是赔我钱让我自己重建，还是说“我帮你修修，修成什么样你说了不算”？肯定是赔钱啊。钱到了手里，我想怎么修就怎么修，我想不修也行，换个大电视也行。环境法里搞个“生态修复”，听着很崇高，可落实到具体操作上，谁来判断修复得好不好？标准谁定？资金谁管？要是企业掏了钱，修出来的东西根本不是那么回事，老百姓有没有权利说“我不要你的修复，我就要赔偿”？文章里说“在民法里，‘赔偿’是责任的承担。在环境法里，‘修复’是任务的执行”，这对比搁这儿摆着，你就能看见那点猫腻了——责任落到个体头上，那是要疼的；任务落到系统里头，就变成一堆表格和会议纪要了。 我前阵子看一个小区后头那片被渣土填了的林地，纠扯了好几年，最后说法是“由责任方投资进行生态复绿”。复绿年年搞，草籽年年撒，可原来的树呢？算了，不说这茬儿了，越说越气。 倒是想提个问题，作者可能没讲透：这些学者为什么要这么写？难道真是吃饱了撑的没事干，非要把简单的搞复杂？我觉得不是。你往深处想一层，如果环保真按“损害行政”的路子来管，那管的全是企业的腰包和地方的GDP，冲突是硬碰硬的。可要是换成“国家任务”“生态福利”这套话语，大家就都有台阶下了：企业不用担骂名，地方政府有操作的余地，学者也显得自己不是在唱反调，而是站得很高、看得很远。这是一套谁都不得罪的语言。可环境它不得罪吗？它最后就变成反复拿来说项的那张牌，被拆得七零八落。我不是学法律的，我就是一个普通市民，天天看着小区旁边那个排污口。我只知道，如果一句“正在治理”能从夏天说到冬天，那这套词再正大光明，也是在给拖延递梯子。 不说那么高大上的了，反正作者这篇文章我大体是信的，尤其是中间讲“损害行政要有明确法律依据，不得裁量，不得拖延”那段，多读几遍有点荡气回肠的意思。可我又有点悲观——这东西就算写得再明白，写成论文、写成教材、写进法条里，到了基层执法那一环，还是得靠人。人一掺和就有弹性，一有弹性就难免被各种“任务”和“福利”给化了。我只是觉得，真有那么一天，咱们能把“国家任务”改成“国家道歉”，把“生态福利”改成“生态还债”，那环境法可能才算真正硬起来。可惜我这辈子能不能等到，真不好说。🤔